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索 引 号:104/2019-01366

发文机关:

发布时间:2019-02-01

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关于印发《株洲市渌口区水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定实施方案》的通知

手机验证领28彩金-开户自助领取38彩金|「无需申请」 www.zzx.gov.cn更新时间:2019-02-01作者:字体[ ]

株洲市渌口区人民政府办公室

关于印发《株洲市渌口区水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定实施方案》的通知

 政办发〔20193


各镇人民政府,区直有关单位:

《株洲市渌口区水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定实施方案》已经区人民政府同意,印发给你们,请认真组织实施。

 

 

               株洲市渌口区人民政府办公室

                                            2019130

株洲市渌口区水稻生产功能区和油菜籽

生产保护区划定实施方案

 

根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔201724号)精神,按照《农业部国土资源部国家发改委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(农计发〔201799号)《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案>的通知》(湘政办发〔20183号)文件精神,为确保我区水稻生产功能区和油菜籽生产保护区(以下简称两区)划定工作全面完成,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以永久基本农田为基础,以水稻、油菜籽传统产业为重点,将两区细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,发展精细农业,建立优质农产品供应生产基地,提升农产品质量效益和市场竞争力,为推进农业现代化建设、全面建设小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则

1稳步推进,确保时效。结合省试点区的经验,2018年底前完成全区水稻生产功能区和油菜籽保护区划定工作,2019年基本完成上图入库,2019年底前全面完成划定任务。

2划优保优、突出重点。两区划定优先在水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备,具有水稻、油菜籽种植传统的永久基础农田中划定,优先选择已经建成或规划建设的高标准农田划入两区

3政策引导、农民参与。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权,积极引导农民参与两区划定,鼓励农民发展水稻、油菜籽生产。

4逐级分解、科学划定。充分利用永久基本农田划定和农村土地确权登记颁证成果,采取因素分配法将两区划定任务分解到镇村。并按照两区划定标准,以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础,将划定任务落实到具体地块,建立数字化地图和数据库。

(三)目标任务

201812月底前完成26.9万亩水稻生产功能区,3.91万亩油菜籽生产保护区划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的两区

二、科学合理划定“两区”

(一)科学确定划定标准。两区划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上平区连片面积不低于200亩,山地区不低于50亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还湿、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;具有水稻和油菜的种植传统,近三年播种面积基本稳定;优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行两区划定;受重金属污染物或其他有毒有害物质污染严重且未列入治理规划耕地不得划入。在水稻生产功能区和油菜籽生产保护区内划定的相对集中连片耕地,应具有明确的经营主体、管护主体或能够进行统一生产管理。单个两区片块可跨越村组区域界线,但原则上不得跨越乡级行政区域界线。

(二)统筹谋划划定工作。两区划定工作以镇为基础推进,各镇人民政府要根据土地利用、农业发展、城乡建设等规划情况,结合永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权登记颁证,制定工作方案,明确工作目标,统筹谋划两区划定工作。

(三)摸清划定区域情况。两区划定采取内业、外业相结合的方式,各镇在摸清区域地块情况的基础上,推动开展划定工作。首先,搜集永久基本农田划定、第二次全国土地调查有关图件、影像等数据资料,结合国土资源部门最新年度土地利用现状数据、永久基本农田和农村土地承包经营确权登记成果,参照有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线以及权属界线等,确定两区划定的初步区域范围,开展图上作业。其次,实地调查核对划入两区片块、地块的情况,并统一编号,标明四至及拐点、坐标、面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。最后,修改完善两区划定图斑,形成准确的图斑和数据,确定两区地块、片块边界和两区范围。

(四)形成全面划定成果。按照粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程有关要求,做好两区划定数据的测绘搜集,开展上图入库、建档立册,并逐级汇总地块图斑及信息,形成上下衔接、规范统一的信息系统。各镇每季度将两区划定地块图斑和数据汇总,报送区农业局。

三、保障措施

(一)加强组织领导。两区划定工作涉及面广、专业性强,责任十分重大,成立由区长任组长、主管农业副区长任副组长,各有关部门和各镇负责人为成员的区两区划定领导小组,领导小组下设两区划定办公室,设在农业局,由农业局局长任办公室主任。办公室负责两区划定日常工作,各单位要高度重视、人员落实、经费到位,确保按时按质保量完成工作任务。成员单位职责具体明确如下

农业局:牵头两区划定工作,负责组织开展水稻生产功能区和油菜籽保护区划定工作,负责协调指导,每月向区两区划定工作小组办公室上报工作进展。会同区国土局、发改等部门制订相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法,会同财政局、国土等招标第三方技术单位,为两区规划提供技术支撑。

发改局:负责配合有关部门做好协调,提出两区划定计划

国土局:负责提供永久基本农田划定、最新核定的土地利用变更调查数据,高标准农田建设数据;配合、指导技术单位建立电子地图和数据库,形成全区两区一张图,建档立卡、登记造册。

财政局:负责落实两区划定工作经费,并做好资金使用监管工作等。

住建局:负责提供多规合一相关规划,配合做好两区划定工作等

交通局:负责提供区十三五期间重大基础设施建设规划

水利局:负责提供区十三五期间重大基础设施建设规划,负责提供农业综合生产能力建设资料,包括已建成的高标准农田,农业生产配套服务设施等相关建设项目的图件资料及文本说明等。

经管站:负责提供农村土地承包经营确权登记,国有农场土地使用权确权登记成果资料

统计局:负责提供相关统计数据等

民政局:负责提供地名数据库等

各镇:在区两区划定工作领导小组领导下,负责开展两区划定工作,配合摸清划定区域基本情况,实地勘测、建立图斑和数据库;

(二)确保资金投入。根据省两区划定经费测算要求,确保全面完成“两区”划定工作任务,按需按排专项工作经费。经费用于技术单位划定地块、实地勘察测绘、上图入库等内、外业作业、宣传培训、组织督导、考核及验收、公告公示、资料整理、配合外业勘测等工作。

(三)加力舆论宣传。各地要充分利用各种新闻媒体,开展多层次、多形式、持续性的宣传,切实保障群众的知情权,调动群众参与的积极性。要充分发挥农村基层组织尤其是村组的作用,明确任务,强化责任,营造有利于两区划定的工作环境和舆论氛围,宣传划定工作中的好经验、好典型,促进有关部门齐抓共管、齐心协力,共同做好两区划定工作。

(四)加深监督考核。要结合落实粮食安全省长负责制,实施对各镇两区划定工作进行评价考核加强对两区划定、建设、管护等关健环节的考核监督要建立问责机制,逐层签订责任书两区工作责任层层压实。